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更新時間: 2013-08-28

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一般意義上的程序,泛指人們從事一定活動所經過的方式、方法、順序、步驟等的總稱。程序有法律程序與非法律程序之分,前者又根據適用的範圍、對象不同,有選舉程序、立法程序、司法程序與行政程序等之分,分別適用於選舉活動、立法活動、司法活動以及行政活動。司法程序,又稱訴訟程序,是指司法權行使時所必須遵循的法定的方式、方法、順序及步驟等的總稱,包括起訴程序、審判程序等不同的內容。司法程序是司法權的構成要素之一,程序改革在司法改革中佔有極其重要的地位,發揮著十分獨特的作用。

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司法程序的主要表現
1、程序是司法權運行的制度空間,程序改革是司法改革的重要組成部分。
2、程序改革與司法改革的其他內容緊密聯繫,是決定司法改革能否成功的關鍵因素。
3、程序制度設計是絕大部分司法改革舉措得以推行的歸宿。
司法程序按照案件性質可分民事和刑事兩種程序,民事爭議司法程序就是打官司的程序;刑事案件司法程序就是偵查、起訴、判決的程序。
司法程序按照案件的簡單複雜程度又可以分為普通程序和簡易程序兩種,普通程序是,
1,起訴。通常是書面起訴,要有明確的被告,具體的訴訟請求和事實、理由。
2,受理。法院經過審查,認為符合法定條件的決定立案。
3,審理前的準備。給被告送傳票,被告提出答辯狀,雙方交換證據,法院允許自行調解。
4,開庭。開庭準備,法庭調查,法庭辯論,評議和宣判。
簡易程序是相對於普通程序而言的,是基層人民法院和它的派出法庭審理簡單的民事案件所適用的一種獨立的第一審訴程序;簡易程序只適用於事實清楚,權利、義務關係明確,爭議不大的簡單民事案件;簡易程序起訴方式、受理案件的程序、傳喚方式簡便。審理實行獨任制,程序簡便。法院適用簡易程序審理案件,應當在立案只日起三個月內審結。
簡易程序是指行政處罰當場處罰的一種適用程序,因此也叫當場處罰程序。當場處罰是行政機關或者法定組織對於事實清楚、情節簡單、後果輕微的行政違法行為,當場給予行政處罰。

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3簡易程序的特點

(1) 訴訟方式簡便
依據《民事訴訟法》有關規定,適用第一審普通程序審理的案件,原則上應採取書寫起訴狀的方式,口頭起訴僅僅是例外。適用簡易程序審理的簡單的民事案件,法律明確規定可以口頭起訴,省去了原告人因準備訴狀而花費的時間。
(2) 受理程序簡便。
在普通程序中,受理案件必須向原、被告分別發送受理案件通知書和應訴通知書,還須在5日內向被告發送起訴狀副本,被告在接到起訴狀15日內可以提交答辯狀,人民法院在收到答辯狀之日起5日內還要向原告發送答辯狀副本等等。而在簡易程序中,受理無鬚髮出受理案件通知書,開庭審理也無須進行公告、通知。如果雙方當事人可以同時到基層人民法院或者其它派出的法庭,則可以同時起訴、應訴和答辯。案情特別簡單的,時間和人力又允許的,還可以當即審理。
(3) 傳喚方式簡便。
在普通程序中,傳喚當事人、證人必須用傳票,並且必須在開庭3日前通知。而適用簡易程序審理案件則可以用簡便的方式,即人民法院認為適宜的任何方式進行傳喚,比如打電話、捎口信、有線廣播或口頭約定等方式。當然,通知應以直接通知本人為原則,未直接通知本人的傳喚不能視為合法的傳喚。
(4) 實行獨任制審理
人民法院審理民事案件,其組織形式有合議制和獨任制兩種。合議制是最基本的、最普遍的審判組織形式,適用於第一審普通程序和第二審程序。適用簡易程序審理的民事案件採用獨任制,從開庭前的準備、開庭審理到依法裁判或調解,都是只有審判員一人擔任,不必進行合議。審判員在獨立審理時,必須配備書記員專門負責記錄,不得自審自記。
(5) 開庭審理程序簡便
適用簡易程序的案件,其開庭審理程序的簡便主要表現在以下幾方面:
第一,不受庭審前通知當事人的手續和時間的限制。在普通程序中,人民法院必須在開庭前,而且該期限不得延長。在3日以前通知當事人及其他訴訟參與人。而在簡易程序中,法庭審理可在受理后立即進行,無須辦理傳喚手續,即使另行指定開庭日期的,也不受日前通知的限制,可以以任何適宜的方式通知、傳喚當事人,通知和傳喚均不辦理專門的文書手續,只須記錄即可。
第二,法庭調查不受《民事訴訟法》第124條規定的順序的限制,即不必受普通程序中法庭調查的法定順序的限制,而可以以查清案件事實為目的,依據案件的具體情況隨意選擇程序的先後。
第三,法庭辯論的順序不受《民事訴訟法》第127條所規定順序的限制,審判人員可根據案件審理需要,指令或允許某一方當事人或其代理人發言。但一般情況下,第一輪法庭辯論仍應按《民事訴訟法》第127條的順序,即原告及其訴訟代理人發言、被告及其訴訟代理人發言、第三人及其訴訟代理人發言。
適用簡易程序地法庭調查和法庭辯論兩個步驟不必嚴格劃分,可以結合進行,以達到查清事實、分清是非、正確正確解決糾紛的目的。
(6) 審結期限較短
依《民事訴訟法》第146條的規定,人民適用簡易程序審理的案件,審結期限為3個,而且該期限不得延長。如果在3個月內不能審結,則應轉入普通程序繼續審理。而普通程序的審結期限為6個月,依《民事訴訟法》的有關規定,一審普通程序的審結期限經本院院長批准,可以延長一次6個月,經上級人民法院批准,還可以延長不特定的期限。

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摘要:司法公正包括實體公正和程序公正兩個方面。司法公正不僅要求實體公正,而且要求程序公正。
但在司法實踐中,一直存在著重實體輕程序的現象,為了追求實體公正,往往忽視程序公正,常常侵犯了當事人的合法權益,隨著法制的健全,程序公正逐步受到重視,並逐漸形成共識。本文主要論述了以下內容:一 對司法公正的要求即:程序設計合理;法官處於中立地位;當事人平等參與;訴訟活動公開透明;訴訟程序終局安定;程序須有保障機制。二 影響程序公正的原因即:立法方面存在缺陷,但中國許多程序的設計不盡合理,影響了程序公正。實踐方面輕視程序,司法實踐中, 重實體輕程序現象非常嚴重,違反程序不認為是違法的,對程序公正尚未有足夠的重視。非案件審判人員的干擾,在司法實踐中存在著案件層層報批,審者不判,判者不審的現象,法官審案,庭長審批,然後報主管副局長審批,這種體制直接影響了司法程序公正。監督和制約機制不健全,當程序公正與司法效率發生衝突時,往往選擇效率,犧牲程序公正。面對程序違法,缺乏強有力的處理措施。三 如何實現程序公正即:1從立法方面保證程序公正,完善程序設計,樹立程序至上觀念;合理設計審級制度,以達到程序的及時終結性;落實證據規則,保證程序公正。消除訴訟程序中的行政色彩,為實現程序公正打下基礎。嚴格執行程序法,確保程序公正。強化程序意識,摒棄輕程序的舊觀念 。
關鍵詞:訴訟 程序 公正
司法公正包括兩個方面的內容,一個是實體公正,一個是程序公正。司法公正不僅要求實體公正,而且要求司法程序公正,即嚴格遵照正當法律程序進行訴訟,尊重和保障當事人和其他訴訟參與人的合法權益。但長期以來重實體輕程序的觀念使我們常常忽視程序公正的問題,特別是在民事訴訟和刑事訴訟中,長期以來一直存在著重實體輕程序的現象,片面認為只要實體處理正確,程序上有點問題無所謂,常常出現侵犯當事人訴訟權利的事情,不按法定程序辦案,損害當事人合法權益,有些程序問題甚至嚴重影響了當事人實體權利的實現。這要求我們必須重視司法程序問題。

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5含義及求

程序特點

綜合程序公正的各種論述,司法程序公正應當有以下幾方面的特點:
1、程序設定科學合理。程序的設計應當符合訴訟行為的客觀規律,符合司法效率的要求。著名的「蘋果分配定理」是程序公正的最好示例:執刀將蘋果一分為二的人,因為掌管著蘋果切得是否均勻的權利,因此,先挑蘋果的權利不能由分蘋果者行使。這樣,不管是當事人還是旁觀者都會認為,由於分蘋果的程序是公正的,分得蘋果的結果也就是公正的,沒有任何人會因不服分配而提出異議。
2、法官處於中立地位。程序公正要求法官處於中立地位,中立性原則是現代程序的基本原則,是「程序的基礎」。法官的中立是相對於當事人和案件而言的,它表明在訴訟中,法官與雙方當事人保持同等的司法距離,對案件保持超然和客觀的態度。中立是對法官最基本的要求。不中立便是偏私,便是法官與當事人的角色混淆,其結果的不公正是必然的。人們常常把法官形象地描繪為足球場上的裁判員,本身並不踢球,而是讓參賽雙方當事人按照既定的遊戲規則競賽,並最終宣布居優勢地位的一方獲勝。這就是法官中立的生動寫照。程序中立性要求:第一、在程序過程開始前,不對訴訟參加者和案件事實本身
做任何先入為主的評價或預測及意見。第二,對訴訟參加者的平等地位及請求和主張予以相同的重視,不得對任何一方具有好惡偏見。第三,裁判者對訴訟參與人及案件的事實不具有任何利益的關聯性,否則應當主動申請迴避。
3、當事人平等參與。訴訟參與人在訴訟中受到平等的對待,這是程序公正的基本要求。對任何一方不得因其年齡、性別、社會地位而在訴訟中受到歧視和不公平待遇。在涉及當事人利益、地位、責任或權利義務的審判程序中,應從實際上保障其具有參與該程序以影響裁判形成的程序權利;而且在裁判形成之前,應保障當事人能夠及時、正確地提出訴訟資料,陳述意見,或者進行辯論的機會,在未被賦予這種機會的情況下所收集的事實及證據資料,不能直接作為法院裁判的基礎。對於民事訴訟程序公正來說,最重要的就是作為爭議主體的當事人能夠有充分的機會參與訴訟程序,提出自己的主張和有利於自己的證據,並反駁對方的證據,進行交叉詢問和辯論,以此來促使法院作出儘可能有利於自身的裁判。只有從制度上充分地保障當事人享有和行使程序參與權,訴訟程序的展開本身才能為審判的結果帶來正當性。除了具有這種工具性意義外,保障程序參與機會還有獨立的內在價值,因為各方一旦能夠參與到程序過程中來,就更易於接受裁判結果;儘管他們有可能不贊成判決的內容,但他們卻更有可能服從他們。保障程序參與機會有兩項基本要求:(1)當事人對訴訟程序的參與必須是自主的,自願的,而非受強制的,被迫的行為。(2)當事人必須具有影響訴訟過程和裁判結果的充分的參與機會,在法院作出有關嚴重影響他們權益的裁判前,當事人應有充分的機會表達自己的意見,觀點和主張,並對他方當事人的證據和主張進行質證,反駁和抗辯,以便將裁判建立在這些主張,證據和辯論等所進行的理性推論的基礎上。
4 訴訟活動公開透明。英國有名古老的法律格言:「正義不但要實現,而且要以人們看得見的方式實現。」只有這樣,爭端各方才能確信自己受到了公正的對待,社會才能肯定法律「給予了每個人應得的權益。」只有程序公開,接受當事人和社會的監督,才能防止司法專橫與擅斷,發現和彌補訴訟不公,並消除當事人的不滿,利於糾紛的解決。訴訟程序保持公開是防止司法專橫與擅斷,發現和彌補訴訟不公的有效途徑。訴訟程序公開要求訴訟程序明文規定,要求訴訟活動公開和透明,除涉及國家秘密,個人隱私或者法律另有規定的以外,應當公開進行。所謂公開,即對社會公開,包括對群眾,對新聞媒體公開,允許群眾旁聽案件的審理和宣告判決。
5、訴訟程序終局安定。一切訴訟活動按照既定的程序進行,當事人都受到自己的陳述與判斷的約束,事後的抗辯與反悔一般都無濟於事。訴訟行為一旦生效之後要盡量維持其效力,不能輕易否定其既定結果,以體現司法的權威和法院裁判的既判力。上訪、申訴雖然可以創造新的不確定狀態,但變動的餘地已經大大縮小。如其不然,法院、當事人及其他訴訟參與人,均處於不穩定的訴訟狀態中,訴訟活動缺少應有的目標和準繩,公正就無法得以保障。
6、程序須有保障機制。程序是否公正必須有一定的保障機制,即制約與監督,因為一切有權力的人都容易濫用權力。制約與監督表明訴訟法律關係中多種主體之間權利與義務上的關係及相互影響,合理的制約與監督是程序訴訟公正不可或缺的要素。為了保證程序被公正地應用於司法實踐,防止司法權的濫用和專斷,及時糾正可能出現的偏差,需要在內部形成有效的法律監督機制。顯然,制約與監督有利於優化訴訟中各主體之間的相互關係,有利於優化訴訟結構,從而保證程序公正,並最終實現司法公正。

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6原因分析

輕視程序

司法實踐中,重實體輕程序現象非常嚴重。在不少地方的不少法院,許多程序制度並未得到全面、準確的貫徹執行,如先定后審、強迫調解、自調自記、一人查證、放棄管轄權、超期立案、超期送達、隨意延長審限、不告知當事人訴訟權利義務等等,不一而足。以上輕視程序的行為卻並未受到應有的懲處,甚至未得到制止。守法上的重實體輕程序觀念也令人擔憂。在社會公眾甚至包括個別司法人員看來,所謂遵守法律就是指遵守實體法,程序法律意識極度淡薄,違反程序法不認為是違法,對程序公正尚未有足夠的重視。

不健全

當程序公正與司法效率發生衝突的時候,要求人們做出「兩難」選擇時,在官本位的中國,往往選擇效率,犧牲程序公正。面對程序違法,在很多時候缺乏強有力的處理措施。
實現司法程序公正的措施實現真正意義上的程序公正應從幾個方面考慮:

行政色彩

中國長期以來對法院的行政化管理掩蓋了法院和法官應有的特性,現實中對法院和法官視為一般行政機關和行政官員現象不勝枚舉。法院是什麼?法院是真正的司法部門,即運行法律的部門。法官是什麼?
法官是真正的司法者,是判斷者,並且具有被動性,以不告不理為原則;面對各種社會矛盾保持中立態度,具有中立性;法官更重視權力過程中的形式性,即程序的過程的正當性;法官和職業要求具有穩定性;司法權的專屬性決定了法官的權力不得轉授;法官是經過專門的法律訓練,是法律界的精英並且有獨特思維方式;法官的權力是終極性的,這是與行政官員權力相比而言,因為行政官員的決定可能被法院推翻,因而不具備終極性;法官在行使權力當中,是讓訴訟參與人進行交涉,法官的判斷在交涉過程中完成;法官在管理關係上是一種非服從性的,只服從於法律;法官的價值取向是為公平、自由、民主。這些就是法官應有的特性,是法律的運行要求有這樣的人群,否則法官與行政官相差無幾。因此,基於法院和法官的上述特性,只有消除司法機關內部所有行政化色彩,才能夠為實現程序公正打下基礎。

強化程序

法院以及法官應當更新觀念,樹立程序公正的司法觀念。法官只有樹立正當的程序觀念,才能保證程序公正。最高人民法院頒布的《法官職業道德準則》第一條就明確規定法官在履行職責時,應當切實做到實體公正和程序公正,並通過自己在法庭內外的言行體現出公正,避免公眾對司法公正產生合理的懷疑。因此,法官在審判工作和司法改革中,應當嚴格遵守這一準則,強化程序意識,切實維護和保障當事人的訴訟權利,做到程序公正。

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7公平正義

堅持司法為民、公正司法,建設公正、高效、權威的社會主義司法制度,發揮司法維護公平正義的職能作用,既是構建社會主義和諧社會的重要任務,又是構建社會主義和諧社會的重要保障。
嚴格司法程序,是維護司法公正的內在要求。司法公正包括實體公正和程序公正兩方面內容;是維護司法公正的可靠保障。司法程序是司法公正的生命線;是維護司法公正的現實需要;嚴格司法程序,維護司法公正,強化程序意識是前提;
嚴格司法程序,維護司法公正,細化程序設計是核心。嚴格司法程序的核心環節是細化程序設計:
一方面,要完善程序規範。應當明確各種程序性違法的法律後果,以體現程序的嚴肅性,確保程序的不可違反性。
另一方面,要細化程序法。從形式上看,法律條文應詳細釐定司法規程,使權利有所依,權力有所矩。法律條文必須達到適當的數量,才能避免由於文字的多義性而可能產生的歧義,確保司法實踐中有可操作性、實用性的法律規範,確保司法系統運行時自身的統一性,確保司法公正有一個堅實的成文法的支撐。
嚴格司法程序,維護司法公正,抑製程序違法是保證。司法實踐中的程序違法現象,有的是因為法制不健全,有的是由於有些司法機關或司法人員置法律規定於不顧,在訴訟活動中不依法辦案,有意、無意地破壞法定的程序規範,導致司法不公。
一方面,強化當事人及其代理人對訴訟程序的參與,為其行使程序選擇權、程序異議權提供便利,並引入程序性裁判機制,及時解決程序爭議,糾正程序違法;
另一方面,加強社會監督和輿論監督,如切實推行審判公開等。同時,要健全制度和機制,在法官任用上,實行能上能下,有進有出,吸納合格者,辭退庸劣者,重用優秀者;在法官待遇上,使其無後顧之憂;在法官權益上,使其有充分保障。培養法官的自尊感和榮譽感,提高法官的社會地位,使其不敢程序違法,不能程序違法,也不願程序違法。
司法發展的歷史,就是人類不斷追求司法公正的歷史。遵循、倡導司法公正,應貫穿於建設社會主義法治國家的全過程,貫穿於建設社會主義和諧社會的全過程。正確認識司法程序的意義和價值,嚴格司法程序,是實現司法公正的現實之路,也是必由之路。

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8大案要案

中國證監會6日表示,國家四部委聯合下發的《關於整治非法證券活動有關問題的通知》(下稱《通知》)為相關部門打擊資本市場犯罪活動提供了新模式,將會有一批涉及非法證券活動的大案要案進入司法程序。
據證監會介紹,在過去一年裡,證監系統共收到涉及非法證券活動的各類來信、來訪1400餘件,其中366件涉嫌犯罪線索被移送公安機關。證監會協助公安部督辦的8起重點案件均已偵查終結,並移送檢察機關審查起訴,其中4起已經法院一審判決,8起案件共抓獲犯罪嫌疑人48人,取締非法中介機構19家。
證監會稱,隨著《通知》的出台,可以預見將會有一批涉及非法證券活動的大案要案進入司法程序,一批犯罪分子將會受到應有的懲處。只有從重從快地審理一批大要案,才能震懾住犯罪分子,遏制住非法證券活動的蔓延勢頭。

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