中書門下

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更新時間: 2013-08-30

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簡介
唐代中期至北宋前期的宰相機構和官署
唐朝時的中書門下
中書門體制的建立
中書門下體制建立后,行政體制依然隨著形勢的變化而不斷變化。使職差遣在安史之亂前已經很普遍,但安史之亂給唐帝國帶來的一場全國性戰爭,為唐王朝的統治帶來了一系列的新問題。從而促成系統的使職體系初步形成。儘管代宗和德宗初期有過恢復三省制的改革,但都未能堅持。到貞元時期全國政務匯總於中書門下,中書門下作為行政樞紐的地位終於鞏固下來,並奠定了五代及兩宋宰相制度的基本格局。
中書門下體制建立以後,三省機構依然存在,且三省出入命令的分工在形式上更趨嚴密和完善。但三省與宰相分離,中書門下成為宰相府署,獨立於三省機構之上。在這種體制下,中書門下直接指揮諸使、諸郡、諸軍執行政令,宰相對於行政事務的干預越來越強,甚至直接下行過去由尚書六部處理的事務。宰相與君主的聯繫更多的作為「參總庶務」的政務官,而不再是「坐而論道」的諮詢者。這是中國中古時期君相關係和國家權力運作方式的重大轉變。
宋朝時的中書門下
宋朝在宮城內設置中書門下,作為中樞部門的首腦 官署和正副宰相集體處理政事的最高權力機構,或稱政 事堂。中書門下的長官在北宋前期稱同中書門下平章事。 為分散宰相的事權,增設參知政事,作為副宰相。宋神 宗趙頊元豐官制改革,撤銷中書門下,將其職權分歸門 下、中書、尚書三省,以尚書左、右僕射各兼門下、中 書侍郎為正宰相,再設門下、中書侍郎各一人,尚書左、 右丞各一人為副宰相。宋徽宗趙佶時,蔡京為相,自稱 太師,總領門下、中書、尚書三省之事,改尚書左、右 僕射為太宰、少宰,作為宰相。南宋時,改左、右僕射 為左、右丞相,復以參知政事為副相。宋哲宗元□時,設 平章軍國重事或同平章軍國事,以處「老臣碩德」,位 居宰相之上,每數日一朝,非朝日不到都堂。宋寧宗時, 韓□胄任「平章軍國事」,每三日一朝,宰相不再掌印。 南宋末年,賈似道專權,任「平章軍國重事」,左、右 丞相實際上屈居於類似副宰相的地位。 宋朝設置樞密院,作為主管全國軍政的最高機構。樞 密院與中書門下對掌文、武大權,稱為東、西「二府」。其 長官稱樞密使或知樞密院事,副長官稱樞密副使或同知 樞密院事等。
主管財政的最高機構,北宋前期稱「三司」,即鹽鐵、 度支、戶部三部。其長官稱三司使,號稱「計相」。宋 神宗改革官制,撤銷三司,將三司的大部分職權歸戶部和 工部。南宋增設總領所,負責供應數路或一路各軍錢糧, 並參預軍政。其長官稱「總領某路財賦軍馬錢糧」,簡稱 總領。
北宋前期,宰相主管民政,樞密使主管軍政,三司使 主管財政。宋神宗官制改革后,宰相實際兼管財政。南 宋時,宰相又兼任樞密使,兼管軍政。這樣,宰相再次 握有民政、財政和軍政的大權。
專管監察的機構是御史台,其長官稱御史中丞,副 長官稱侍御史知雜事,主管糾察百官,肅正綱紀。台官 有彈劾權,可以上疏言事,評論朝政,彈劾官員,還准 許「風聞」論事。專管規諫諷諭的機構是諫院。宋仁宗 趙禎時始單獨置院,其長官稱知諫院事或左、右諫議大 夫,凡朝政缺失、百官任非其人、各級官府辦事違失,都 可諫正。台、諫官都以言事彈劾為責,其職權本無多大 差別,這一狀況導致後世台、諫的合流。
為皇帝起草制誥、赦□、國書和宮廷內所用文書的 機構是翰林學士院,設翰林學士承旨、翰林學士、直學 士院等。翰林學士與中書舍人或知制誥分掌「內製」和 「外製」,總稱「兩制」,翰林學士等還侍奉皇帝,充 當顧問。
宋初的最高司法機構是大理寺和刑部。宋太宗趙炅時,設置有「審刑院」,其長官稱知審刑院事,官屬有 詳議官。各地奏案先經大理寺裁決,報告審刑院複查,寫 出奏稿,上呈中書。中書申奏皇帝論決,宋神宗改革官 制,審刑院併入刑部。
三省六部,即門下省、中書省和尚書省以及吏、戶、 禮、兵、刑、工等六部。北宋前期,三省的名譽長官「門 下侍中」、「中書令」和「尚書令」,也極少委任過,而 另外各委派一名官員判本省事。尚書省所轄六部,也各 另派官員一人至二人判本部事,本官不管本職,而且新 設一些機構分割了各部的大部分職權。如審官院代行吏 部考校京朝官的職權,太常禮院和禮儀院代行禮部的禮 儀之權,三司代行戶、工部的大部分職權,審刑院代行 刑部複審大理寺所定案牘之事等。直到宋神宗改革官制, 以三省代替中書門下,六部各設尚書和侍郎,主管本部 事務,三省六部才行使相應的職權。

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