中外朝

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更新時間: 2013-09-05

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1 中外朝 -簡介

  中朝即內朝,由皇帝左右的親信和賓客所構成。外朝也稱外廷,指公卿大夫。中外朝之分出現於武帝時。西漢早期,皇帝處理國家大事﹐丞相也參與謀議。武帝為了加強集權而削弱丞相的權勢﹐對於重要政事,依靠一些親信在宮廷之內作出決策,中朝由此而得以形成。有了中朝,自然會有和它相區別的外朝。外朝是指屬於丞相、御史大夫和九卿所構成的官僚體制。

2 中外朝 -人物組成

3 中外朝 -其它

  東漢文獻中已不大提到中外朝,但中外朝仍然存在,而且還有所變化。漢光武帝劉秀、漢明帝劉庄吸取西漢覆亡的教訓﹐對功臣、外戚防範甚嚴,不許他們進入宮禁,竭力把權勢攬在自己手中。外朝的三公成為備員,中朝的尚書的地位便更加重要。章帝以後,在位者多為女主、幼君,依靠外戚、宦官治理朝政,他們逐漸取代尚書而成為中朝的支柱。

4 中外朝 -中外朝的形成

  西漢初期的政權機構中,丞相權力很大,皇帝在很多事情上要聽取丞相的意見。竇太后曾想封皇后兄王信為侯,景帝不敢獨自作主: 請得與丞相計之。 而丞相周亞夫說: 高帝約' 非劉氏不得王,非有功不得侯,不如約,天下共擊之。' 今信雖皇后兄,無功,侯之,非約也。 丞相不同意,景帝也只好作罷①。丞相甚至還有先斬後奏的權力:景帝時晁錯曾以過得罪丞相申屠嘉,申屠嘉欲誅殺之。晁錯聽說后慌忙跑到皇帝面前請求救護,以致申屠嘉後悔地說: 吾當先斬以聞,乃先請,固誤 ②。漢朝規定,丞相有權任命四百石以下的中都官和郡國官,對六百石至二千石的高級官員的任用,丞相薦舉的權力也很大。武帝初即位時,丞相田蚡無視武帝的權威, 薦人或起家至二千石,權移主上.丞相有如此大的權力,皇帝要加強專制皇權,必然與丞相發生矛盾。所以武帝憤怒地說: 君除吏盡未?吾亦欲除吏 ③。
  漢武帝為加強皇權,便有意讓身邊的近臣參與重大問題的決策,以削弱相權。這些受皇帝寵信的近臣,便形成了所謂 中朝 或 內朝 ,與以丞相為首的中央政府 外朝 相對應。
  武帝時期,中朝主要由三方面的人員構成:一是少府官員。少府在秦及西漢初年本是負責掌管皇室的私財及吃、穿、住、用等雜物的機構,武帝時將其發展成為參與重大決策的政治機構。少府屬員尚書令由從前單純為皇帝管理奏章文書發展到有權處理政務,出納章奏,操持機柄,二是侍從、散騎、常侍、給事中等加官。官吏於原官職之外加領代表某種特權的官銜,稱為加官。這些人一般原是皇帝身邊的近臣,被授予加官后,便有權出入禁中,隨從皇帝,以備 顧問應對.嚴助、朱買臣、主父偃、嚴安等人都曾利用這些特權, 朝覲奏事,因言國家便宜 ④。甚至在遇有重大決策時,武帝還常讓他們同大臣辯論。三是一些皇帝的心腹大臣,如大司馬、前後左右大將軍、太中大夫、光祿大夫等,因得到寵信,也被加上侍中或給事中的頭銜,參與中樞決策。
  中朝官員直接秉承皇帝的旨意,掌握實權,剝奪了以丞相為首的中央政府的決策職能。 外朝 的組織機構雖與秦及西漢前期無根本變化,但從職能上看,只負責處理和執行一般政務,成為政令的執行機構。丞相的職權和地位也因此受到削弱,一旦觸怒皇帝,甚至性命不保。在武帝統治的50餘年中,曾有12人任丞相,得以善終的只有7人,其他5人或自殺,或下獄死,或被腰斬。因此,公孫賀在被任命為丞相時,甚至 不受印綬,頓首涕泣 ①。
  漢武帝統治時期中外朝的形成,是中國封建社會政治制度的一個重大變化。它反映了皇權與相權的矛盾,也顯示出解決這一矛盾的必然走向,即:為加強專制皇權,皇帝不斷地用左右近臣削奪外朝大臣的權力,待新的機構權勢日重而有震主之威時,再用新的心腹近臣組成另一個機構。三省的形成過程是這樣,明清時期內閣和軍機處的出現也是如此。

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